Распоряжение Администрации Обоянского района Курской области от 07.06.2019 № 141-р Об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в Администрации Обоянского района Курской области

№ 141-р

АДМИНИСТРАЦИЯ ОБОЯНСКОГО РАЙОНА

КУРСКОЙ ОБЛАСТИ
РАСПОРЯЖЕНИЕ

от 07.06.2019 Обоянь № 141-р

Об организации системы внутреннего обеспечения соответствия

требованиям антимонопольного законодательства в

Администрации Обоянского района Курской области

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 2017 г. № 618 «Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции», распоряжением Правительства Российской Федерации от 18.10.2018 № 2258-р «О методических рекомендациях по созданию и организации федеральными органами исполнительной власти системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства»:

1. Создать в Администрации Обоянского района Курской области систему внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (антимонопольный комплаенс).

2. Утвердить Положение об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в Администрации Обоянского района Курской области (далее – Положение о антимонопольном комплаенсе) (приложение).

3. Разместить настоящее распоряжение на официальном сайте муниципального образования «Обоянский район» Курской области в сети «Интернет».

4. Контроль исполнения настоящего распоряжения оставляю за собой.

5. Распоряжение вступает в силу со дня его подписания.

Глава Обоянского района В.Н. Жилин

Губанов Э.В.

(47141) 2-13-37

Приложение к распоряжению

Администрации Обоянского района Курской области

от 07.06.2019 № 141-р

Положение

об организации системы внутреннего обеспечения

соответствия требованиям антимонопольного законодательства в Администрации Обоянского района Курской области

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение разработано во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 21.12.2017 № 618 «Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции», распоряжения Правительства Российской Федерации от 18.10.2018 № 2258-р «О методических рекомендациях по созданию и организации федеральными органами исполнительной власти системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства» и определяет порядок внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в Администрации Обоянского района Курской области (далее - антимонопольный комплаенс).

1.2. Термины и понятия, используемые в настоящем Положении, применяются в значениях, определенных антимонопольным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о защите конкуренции.

1.3. Целями антимонопольного комплаенса являются:

-обеспечение соответствия деятельности Администрации Обоянского района Курской области требованиям антимонопольного законодательства;

- профилактика и сокращение количества нарушений требований антимонопольного законодательства в деятельности Администрации Обоянского района Курской области;

- повышение уровня правовой культуры в Администрации Обоянсого района Курской области.

1.4. Задачи антимонопольного комплаенса:

- выявление рисков нарушений антимонопольного законодательства;

- управление рисками нарушений антимонопольного законодательства;

- контроль соответствия деятельности Администрации Обоянского района Курской области требования антимонопольного законодательства;

- оценка эффективности организации в Администрации Обоянского района Курской области антимонопольного комплаенса.

1.5. Принципы антимонопольного комплаенса:

-законность;

-регулярность оценки рисков нарушения антимонопольного законодательства;

-информационная открытость действующего в Администрации Обоянского района Курской области антимонопольного комплаенса;

-непрерывность анализа и функционирования антимонопольного комплаенса;

- совершенствование антимонопольного комплаенса.

2. Организация антимонопольного комплаенса

2.1. Общий контроль организации антимонопольного комплаенса и обеспечения его функционирования осуществляется Главой Обоянского района Курской области (далее - Глава), который:

а) вводит в действие акт об антимонопольном комплаенсе, вносит в него изменения, а также принимает внутренние документы, регламентирующие реализацию антимонопольного комплаенса;

б) применяет предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ответственности, за нарушение муниципальными служащими Администрации Обоянского района Курской области правил антимонопольного комплаенса;

в) рассматривает материалы, отчеты и результаты периодических оценок эффективности функционирования антимонопольного комплаенса и принимает меры, направленные на устранение выявленных недостатков;

г) осуществляет контроль за устранением выявленных недостатков антимонопольного комплаенса.

3. Уполномоченный

в Администрации Обоянского района Курской области

3.1. Функции уполномоченного подразделения, связанные с организацией и функционированием антимонопольного комплаенса, распределяются между заместителем Главы Администрации Обоянского района по финансово - экономическому развитию и ЖКХ и отделом правовой работы Администрации Обоянского района Курской области.

3.2. К компетенции уполномоченного подразделения относятся следующие функции:

- подготовка и представление Главе Обоянского района на утверждение проектов нормативных правовых актов об антимонопольном комплаенсе (внесение изменений в правовой акт об антимонопольном комплаенсе);

- координация и методологическое обеспечение мероприятий антимонопольного комплаенса в Администрации Обоянского района Курской области;

- контроль за функционированием антимонопольного комплаенса в Администрации Обоянского района Курской области;

- выявление рисков нарушения антимонопольного законодательства в деятельности Администрации Обоянского района Курской области;

- инициирование мероприятий по минимизации рисков нарушения антимонопольного законодательства в Администрации Обоянского района Курской области;

- информирование должностных лиц Администрации Обоянского района Курской области, в зоне ответственности которых имеются соответствующие антимонопольные риски, и Главу о выявленных рисках;

- выявление конфликтов интересов в деятельности служащих отделов, разработка предложений по их исключению;

- организация взаимодействия между структурными подразделениями Администрации Обоянского района Курской области по вопросам реализации антимонопольного комплаенса в Администрации Обоянского района Курской области;

- взаимодействие с территориальным антимонопольным органом по вопросам организации и функционировании антимонопольного комплаенса в Администрации Обоянского района Курской области.

- координация взаимодействия с Коллегиальным органом, а также функции по обеспечению работы Коллегиального органа.

3.3. Функции Коллегиального органа, осуществляющего оценку эффективности организации и функционирования антимонопольного комплаенса, возлагаются на Общественную палату Обоянского района Курской области (далее – коллегиальный орган).

3.5 К функциям коллегиального органа относятся:

- рассмотрение и оценка плана мероприятий («дорожная карта») по снижению комплаенс – рисков нарушения антимонопольного законодательства в Администрации Обоянского района в части, касающейся функционирования антимонопольного комплаенса;

- рассмотрение и утверждение доклада об антимонопольном комплаенсе.

4. Выявление и оценка рисков

4.1. В целях обеспечения соответствия деятельности Администрации Обоянского района Курской области требованиям антимонопольного законодательства осуществляется выявление и оценка рисков нарушения антимонопольного законодательства.

4.2. В целях выявления рисков нарушения антимонопольного законодательства отделом правовой работы на регулярной основе проводятся следующие мероприятия:

- анализ выявленных нарушений антимонопольного законодательства со стороны структурных подразделений Администрации Обоянского района Курской области.

- анализ проектов и действующих нормативных правовых актов, разработанных в Администрации Обоянского района Курской области, реализация которых связана с соблюдением требований антимонопольного законодательства.

- мониторинг и анализ практики применения структурными подразделениями Администрации Обоянского района Курской области антимонопольного законодательства.

- проведение систематической оценки эффективности разработанных и реализуемых мероприятий по снижению рисков нарушений антимонопольного законодательства.

4.3. Анализ выявленных отделом правовой работы нарушений антимонопольного законодательства за предыдущие 3 года (наличие предостережений, предупреждений, штрафов, жалоб, возбужденных дел) проводится не реже одного раза в год. При проведении данного анализа в Администрации Обоянского района Курской области реализуются следующие мероприятия:

- осуществляется сбор сведений в структурных подразделениях Администрации Обоянского района Курской области, о наличии выявленных контрольными органами нарушений антимонопольного законодательства.

- составляется перечень выявленных нарушений антимонопольного законодательства.

Перечень нарушений антимонопольного законодательства должен содержать сведения о выявленных за последние 3 года нарушениях законодательства, отдельно по каждому нарушению, и информацию о нарушении (с указанием нарушенной нормы законодательства, краткого изложения сути нарушения, последствий нарушения антимонопольного законодательства и результата рассмотрения нарушения антимонопольным органом), позицию антимонопольного органа, сведения о мерах по устранению нарушения, а также сведения о мерах, направленных в Администрации Обоянского района Курской области на недопущение повторения нарушения. Перечень нарушений антимонопольного законодательства должен содержать классификацию по сферам деятельности структурных подразделений Администрации Обоянского района Курской области.

4.4. Анализ действующих актов Администрации Обоянского района Курской области, на предмет соответствия их антимонопольному законодательству проводится не реже одного раза в год. При проведении данного анализа реализуются следующие мероприятия:

- разрабатывается исчерпывающий перечень действующих актов Администрации Обоянского района Курской области (далее - Перечень действующих актов) с указанием источника их публикации.

- перечень действующих актов размещается на официальном сайте муниципального образования «Обоянский район» Курской области в сети Интернет в свободном доступе. На официальном сайте муниципального образования «Обоянский район» Курской области размещается уведомление о начале сбора замечаний и предложений граждан и организаций по вопросу соответствия антимонопольному законодательству действующих актов Администрации Обоянского района Курской области.

- осуществляется сбор и анализ представленных замечаний и предложений.

- предоставление Главе Обоянского района Курской области сводного доклада с обоснованием целесообразности (нецелесообразности) внесения изменений (признания утратившими силу) в НПА Администрации Обоянского района Курской области.

4.5. Анализ проектов актов Администрации Обоянского района Курской области на предмет соответствия их антимонопольному законодательству, осуществляется структурными подразделениями Администрации Обоянского района Курской области путем сбора и анализа поступивших предложений и замечаний.

4.6. При проведении мониторинга и анализа практики применения антимонопольного законодательства отделом правовой работы Администрации Обоянского района Курской области реализуются следующие мероприятия:

- на постоянной основе осуществляется сбор сведений, о правоприменительной практике в Администрации Обоянского района Курской области.

- по итогам сбора указанной информации подготавливается аналитическая справка об изменениях и основных аспектах правоприменительной практики, а также о проблемах правоприменения.

4.7. При выявлении отдельных рисков нарушений антимонопольного законодательства отделом правовой работы Администрации Обоянского района Курской области проводится их оценка в соответствии с таблицей 1:

Таблица 1

Уровень риска	Описание риска

Низкий	Отрицательное влияние на отношение институтов гражданского общества к деятельности Администрации Обоянского района Курской области по развитию конкуренции, вероятность выдачи предупреждений, возбуждения дел о нарушении антимонопольного законодательства, наложения штрафов отсутствуют
Незначительный	Возможность выдачи предупреждения
Существенный	Возможность выдачи предупреждения и возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства
Высокий	Возможность выдачи предупреждения и (или) возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства и (или) привлечение к административной ответственности (штраф, дисквалификация)

4.8. По результатам проведения оценки рисков, выявленных по результатам проведенных мероприятий антимонопольного комплаенса, отделом правовой работы Администрации Обоянского района Курской области составляется карта комплаенс-рисков по форме согласно приложению 1 к настоящему Положению.

4.9. В карту комплаенс-рисков включаются:

- выявленные риски (их описание), структурированные по уровню и направлениям деятельности;

- описание причин возникновения рисков;

- описание условий возникновения рисков;

- мероприятия по минимизации и устранению рисков;

- наличие (отсутствие) остаточных рисков;

- вероятность повторного возникновения рисков.

4.10. Карта комплаенс-рисков составляются не реже одного раза в год, утверждаются Главой и размещаются на официальном сайте муниципального образования «Обоянский район» Курской области в сети Интернет.

4.11. Информация о проведенных мероприятиях по выявлению и оценке рисков нарушения антимонопольного законодательства включается в Доклад об антимонопольном комплаенсе.

5. Проведение мероприятий по снижению рисков нарушения

антимонопольного законодательства

5.1. В целях снижения рисков нарушения антимонопольного законодательства уполномоченным подразделением на основе карты комплаенс-рисков нарушения антимонопольного законодательства разрабатывается план мероприятий («дорожная карта») по снижению комплаенс-рисков нарушения антимонопольного законодательства Администрации Обоянского района Курской области по форме согласно приложению 2 к настоящему Положению.

5.2. План мероприятий («дорожная карта») по снижению комплаенс-рисков нарушения антимонопольного законодательства Администрации Обоянского района Курской области разрабатывается ежегодно.

5.3. План мероприятий («дорожная карта») по снижению комплаенс-рисков нарушения антимонопольного законодательства Администрации Обоянского района Курской области утверждается Главой и размещается на официальном сайте муниципального образования «Обоянский район» Курской области в сети «Интернет».

5.4. Отделом правовой работы на постоянной основе осуществляет мониторинг исполнения планов мероприятий («дорожной карты») по снижению комплаенс-рисков нарушения антимонопольного законодательства Администрации Обоянского района Курской области.

5.5. Информация об исполнении плана мероприятий («дорожной карты») по снижению комплаенс - рисков подлежит включению в Доклад об антимонопольном комплаенсе.

6. Организация обучения муниципальных служащих Администрации Обоянского района Курской области требованиям антимонопольного законодательства и антимонопольного комплаенса.

6.1. Отдел организационной и кадровой работы Администрации Обоянского района организует систематическое обучение муниципальных служащих требованиям антимонопольного законодательства и антимонопольного комплаенса в следующих формах:

- вводный (первичный) инструктаж;

- целевой (внеплановый) инструктаж;

- повышение квалификации.

6.2. Вводный (первичный) инструктаж и ознакомление с основами антимонопольного законодательства и настоящим Положением проводятся при поступлении (приеме) муниципальных служащих Администрации Обоянского района Курской области на муниципальную службу, в том числе при переводе служащего на другую должность, если она предполагает другие должностные обязанности.

6.3. Целевой (внеплановый) инструктаж проводится при изменении антимонопольного законодательства, настоящего Положения и при выявлении антимонопольным органом или уполномоченным признаков нарушения (установления факта) антимонопольного законодательства в деятельности Администрации Обоянского района Курской области.

6.4. Организация повышения квалификации муниципальных служащих в части изучения требований антимонопольного законодательства осуществляется в соответствии с законодательством.

6.5. Информация о проведении ознакомления муниципальных служащих с антимонопольным комплаенсом, а также о проведении обучающих мероприятий направляется включается в Доклад об антимонопольном комплаенсе.

7. Оценка эффективности антимонопольного комплаенса

7. 1 В целях эффективности функционирования в Администрации Обоянского района Курской области антимонопольного комплаенса устанавливаются ключевые показатели эффективности антимонопольного комплаенса в соответствии с методикой их расчета, разработанной федеральным антимонопольным органом.

7.2 Оценка достижения ключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса проводится не реже одного раза в год.

7.3 Ключевые показатели эффективности функционирования антимонопольного комплаенса представляют собой количественные характеристики системы управления рисками нарушения антимонопольного законодательства. Такие количественные значения (параметры) могут быть выражены как в абсолютных значениях (единицы, штуки), так и в относительных значениях (проценты, коэффициенты).

7.4. Отдел правовой работы при необходимости ежегодно проводит актуализацию ключевых показателей эффективности реализации мероприятий антимонопольного комплаенса.

7.5. Отдел правовой работы ежегодно проводит оценку ключевых показателей эффективности функционирования антимонопольного комплаенса за отчетный год до 1 февраля года, следующего за отчетным.

7.6. Информация о достижении ключевых показателей эффективности реализации мероприятий антимонопольного комплаенса включается в Доклад об антимонопольном комплаенсе.

8. Доклад об антимонопольном комплаенсе

1. Доклад об антимонопольном комплаенсе должен содержать:

-информацию о проведении выявления и оценки рисков нарушения антимонопольного законодательства;

- информацию об утверждении и исполнении плана мероприятий («дорожная карта») по снижению комплаенс-рисков нарушения антимонопольного законодательства Администрации Обоянского района Курской области;

- информацию о проведении ознакомления муниципальных служащих с антимонопольным комплаенсом, а также о проведении обучающих мероприятий;

- информацию о достижении ключевых показателей эффективности реализации мероприятий антимонопольного комплаенса.

8.2. Проект доклада об антимонопольном комплаенсе представляется уполномоченным подразделением на подпись Главе Обоянского района Курской области, а подписанный Главой Обоянского района Курской области проект доклада представляется на утверждение коллегиальному органу в следующем порядке и сроки:

- отдел правовой работы обеспечивает подписание проекта доклада Главой Обоянского района Курской области в срок не позднее 5 февраля, следующего за отчетным,

- заместитель Главы Администрации Обоянского района по финансово - экономическому развитию и ЖКХ обеспечивает представление подписанного доклада Главой Обоянского района Курской области в Коллегиальный орган.

8.3 Коллегиальный орган утверждает доклад об антимонопольном комплаенсе в срок не позднее 1 марта года следующего за отчетным.

8.4 Доклад об антимонопольном комплаенсе, утвержденный коллегиальным органом, подлежит размещению на официальном сайте муниципального образования «Обоянский район» Курской области в сети «Интернет» в течении 5 календарных дней со дня его утверждения.

9. Ознакомление служащих с антимонопольным комплаенсом.

Отдел организационной и кадровой работы Администрации Обоянского района обеспечивают ознакомление муниципальных служащих с настоящим Положением.

Приложение 1

к Положению об организации
системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в Администрации Обоянского района Курской области

Карта комплаенс-рисков

№	Выявленные риски	Описание рисков	Причины возникновения рисков	Мероприятия по минимизации и устранению рисков	Наличие (отсутствие) остаточных рисков	Вероятность повторного возникновения рисков

Приложение 2

План мероприятий («дорожная карта»)

по снижению комплаенс-рисков нарушения антимонопольного законодательства

Администрации Обоянского района Курской области

№	Мероприятие	Описание действий	Ответственный	Срок	Показатель

Файлы